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刘跃进站长在2010年湖南省林业有害生物防治工作会议上的讲话
| 作者： 发布时间：2010-2-2 15:57:54 阅读次数：671 来源：湖南省森防站 |
在2010年湖南省林业有害生物防治工作会议上的讲话
湖南省森林病虫害防治检疫总站 刘跃进
同志们：
2009年林业有害生物防治工作，在国家林业局的科学指导和厅党组的正确领导下，在全省森防系统广大干部职工的共同努力下，我们紧密围绕全省林业工作重点，深入学习落实科学发展观，全面完成了国家林业局和省政府确定的各项工作目标。下面我把去年全省林业有害生物防治工作的具体完成情况向大家通报如下。
一、全省森防工作目标管理完成情况
全省林业有害生物发生面积565万亩，发生率3.9％，成灾率3.8‰；防治面积255万亩，防治率45％，无公害防治率70%；中短期测报准确率78%（由于松梢螟突发灾害，未达到国家林业局85％的目标要求）；种苗产地检疫率98%；松材线虫病普查率100%，对外省调入的松属植物及其产品复检率98%，张家界、韶山等松材线虫病重点预防区今年未发生松材线虫病疫情。基本拔除了两个松材线虫病疫点县，其他松材线虫病疫区病死松树控制在万分之三以下，未增加新的松材线虫病疫情点。基本完成了林业有害生物目标管理考核指标的各项任务。
二、较好地完成了几项重点工作
（一）狠抓了《湖南省林业有害生物防治检疫条例》的宣传贯彻。
年初，我们就确定2009年为《条例》宣传年，全省各级森防机构通过各种形势开展了宣传工作。其中衡阳市、永州市、常德市、岳阳市、张家界市、湘潭市、郴州市、自治州等市州较好的开展了《条例》的专题宣传贯彻工作。长沙市、湘潭市、益阳市、娄底市等市通过电视台开展了病虫害预报及防治技术的宣传工作。据统计，全省各市州县召开宣传会议200余次；在电视报纸发布宣传新闻193条；张挂横幅标语8854条；发放宣传资料13万多份；出动宣传车辆2151台次；培训人员1万多人；接受群众咨询8646次。省厅为了扩大森防工作的社会影响，为基层统一购买了38辆检疫执法工具车，并在长沙举办了隆重的发车仪式，湖南经视、湖南日报等新闻媒体进行了报道，产生了良好的宣传效应，也为基层更好的贯彻落实《条例》加油鼓劲。特别可喜的是在结合《条例》宣传解决具体问题上，取得了较大的突破。全省有9个市州财政把森防经费纳入到了预算。象长沙市财政用于森防的经费达到了150余万元，益阳市继续实施五项制度、湘潭政府出台文件规定财政每亩安排森防经费5分钱。衡阳市检疫执法全面开展起来。
（二）突出抓好了松材线虫病重大疫情防控工作。
一是争取各级政府的重视。2009年，省委省政府对松材线虫病等重大疫情的防控工作非常重视。徐明华副省长曾三次听取我省林业有害生物防控工作特别是松材线虫病疫情防控工作的专题汇报。年初，省政府就下发了《关于加强松材线虫病预防和除治工作的通知》；2月，省政府陈吉芳副秘书长主持召开了“省直单位松材线虫病预防工作协调会”；在省委农村工作会议上，省政府与各市州政府签订了《松材线虫病防治目标责任书》，各市州与各县市区政府也相继签订了《责任书》；6月，省政府督查室组织督查组，对岳阳、益阳、张家界三市政府松材线虫病防治责任制落实情况进行了督查；9月，省政府副秘书长陈吉芳又主持召开了全省松材线虫病防治工作会议，各市州政府副秘书长都参加了会议。会上，省林业厅与全省各疫点县政府签订了《松材线虫病除治目标责任书》。针对松材线虫病防控工作的严峻形势，各地也积极主动采取应对措施。衡阳市、湘潭市政府专题组织召开了全市松材线虫病防治工作会议。长沙市在冬修、冬造会议上对加强松材线虫病防控工作作了部署。张家界市、永州市、娄底市、湘潭等市以政府名义召开了市直或全市松材线虫病预防工作会议，并下发了相关文件或会议纪要。常德市以预防松材线虫病工作领导小组转发了省政府关于松材线虫病预防和除治的通知。长沙市、永州市等市分别成立了松材线虫病防控工作领导小组，加强了防控专业队伍建设。益阳市继续抓好了林业有害生物防治“五项制度”的落实工作。邵阳市在全市林业工作会议上，对林业有害生物防治工作进行了部署。
二是开展检疫执法，狠抓疫情监测普查和除治。为了防止松材线虫病等重大疫情的传播蔓延，各地积极采取措施开展了检疫执法行动。其中，衡阳市对全市木材加工和相关经营单位进行摸底登记，保证了复检率百分之百。怀化市开展“绿盾2009”森林植物检疫执法专项行动，加大了检疫执法力度。娄星区在娄底火车站行包房挂牌成立了“娄底市娄星区林业局驻火车站森林植物检疫室”，加强了检疫和复检工作。今年春季和秋冬季在全省范围内开展了两次松材线虫病普查。各地积极认真的开展了普查工作，其中长沙市安排100多名技术人员，投入20万元专项经费开展了松材线虫病监测普查工作。由于2008年冰雪灾害影响和今年持续高温干旱，全省枯死松树达到了455672株，未发现新的松材线虫病疫点。目前全省枯死松树清除和疫情除治工作全面实施。由于各疫情县狠抓了去冬今春疫情除治，今年秋季普查全省松材线虫病发生面积比去年下降41.9%，除治任务是择伐14356株，皆伐2446.1亩。除治任务预计在2010年1月30日之前全面完成。
三是开展了松褐天牛防治。全省采用地面、飞机和生物防治方法对松材线虫病传媒昆虫松褐天牛。长沙市的宁乡县；衡阳市的石鼓区、衡南县、南岳区、衡东县；郴州市的北湖区、苏仙区；邵阳市的邵东县等地积极开展了飞机防治工作。全省飞机防治松褐天牛面积达到15.5万亩。我省作为国家林业局松材线虫病生物防治示范点之一，在张家界市和慈利县积极开展了肿腿蜂、花绒寄甲等天敌昆虫的松褐天牛生物防治实验工作。据统计，全省开展松褐天牛防治共20余万亩。
（三）积极开展了松梢螟等松树蛀梢类害虫的防控工作。
今年松梢螟等松树蛀梢类害虫在我省大暴发，全省发生面积260余万亩。徐明华副省长在听取汇报后，立即批示启动了全省林业有害生物灾害Ⅱ级应急预案；厅党组非常重视，及时召开电视电话会启动预案Ⅱ级应急响应；我站邀请省内有关专家赶赴重灾区召开了现场防治工作会议，制定了防治方案，指导全省防治工作。湖南日报、湖南广播电台、红网等新闻媒体对我省松梢螟发生和防控情况进行了报道；省站还和湖南省气候中心合作，在《湖南卫视》天气预报节目中联合发布6次林业有害生物发生预警信息；省林业生物灾害应急防治指挥部办公室，发布了三期森防简报。全省启动预案Ⅱ级应急响应后，各地也积极响应。怀化市人民政府组织全市13个县（市、区）人民政府及市直有关单位，召开了“林业生物灾害应急预案启动会议”。怀化市的靖州县、通道县、鹤城区；湘潭市的湘乡市、常德市的临澧县、郴州市的资兴市、永兴县、衡阳市的衡阳县、耒阳市、祁东县；岳阳市等市县都启动了应急预案。长沙市、衡阳市、邵阳市等市政府领导亲自到防治现场督查指导工作。全省各级政府共拿出1000多万元用于松梢螟等松树蛀梢害虫的防治。经过各地的积极努力，全省共防治松梢螟等松树蛀梢类害虫82万亩，取得了良好的防治效果，为保护我省绿化成果起到了积极作用。
（四）政府财政对林业有害生物防治工作投入加大。在大家的努力争取下，去年全省各级政府财政对林业有害生物防治工作均加大了投入力度。全省市州2009年林业有害生物防治财政预算经费共投入3000余万元。其中市州本级到位资金情况是：长沙市150万元；益阳市60万元；常德市50万元；永州市45万元；郴州市35万元；衡阳市30万元；株洲市25万元；湘潭市25万元；岳阳市20万元；张家界市17万元；怀化市12万元；邵阳市5万元；娄底市3万元。
（五）认真抓好了重大项目的实施。
为了实施好森防项目，省厅制定了项目实施资金管理办法，成立了项目建设管理办公室，派专人对项目进行管理，确保项目的顺利实施。去年《湖南省张家界松材线虫病预防体系建设工程》第一批中央项目资金已经分配到各实施单位。资金下达后，张家界市组织全市专题召开了项目实施启动会议，商讨布置项目实施工作。
（六）突出抓国家级中心测报点达标。
根据国家林业局要求，我们将今年定为《国家级中心测报点》建设达标年。年初下发了《关于开展国家级森林病虫害中心测报点达标活动的通知》文件，要求各中心测报点按照要求进行标准站建设，以促进全省中心测报点建设上新台阶，达到国家林业局要求，去年12月份对40个国家级中心测报点进行了达标检查。检查结果表明，经过达标建设，全省各中心测报点都有较大的发展，步入标准站行列。很多原来基础较差的测报点，在林业局的大力支持，经过一年的努力建设，均取得了明显进步，达到了建设标准要求。绝大多数中心测报点在机构队伍、办公场所、基础设施建设、资金和内务管理、业务工作等方面取得了明显的进步。据统计，40个国家级中心测报点都成立了独立的森防机构，平均人员达到4人，平均办公用房达到5间。总之，达标活动推进了全省国家级中心测报点的建设步伐，提高了测报能力，达到了预期目标。
（七）开展了有害生物防治社会化服务探索。
为适应集体林权制度改革的要求，今年开始了有害生物防治社会化服务试点工作。省厅重点扶持了依托省林科院森保所组建的湖南省昊林科技发展公司林业有害生物防治分公司，为全省林业有害生物防治社会化服务树立典型。该公司今年防治松褐天牛面积2.5万亩，生产赤眼蜂12.5万亩。同时，对洞口县森防服务公司、湘北林业有害生物防治服务公司等社会化服务机构进行了支持。据了解，去年岳阳市的君山区，常德市的鼎城区、安乡县、汉寿县，娄底市的冷水江市、涟源市，邵阳市洞口县等地均自行采取不同形式开展了林业有害生物防治社会化服务探索试点工作。
（八）进行了林业有害生物监测预警数字化建设试验。
针对目前我省预测预报人员缺乏、手段落后、测报准确率有待提高的现状，我们加快了全省林业有害生物监测预报数字化体系建设的步伐。2009年我省进一步实施了航空电子勾绘试验，对电子勾绘设备进行测试，完善设备和软件。同时进行了PDA相关软件的开发，我们将借助于厅里实施的测土配方数字化建设平台，建成全省统一的监测预报数据的采集、网络传输、网络集成、分析展示和远程诊断的数字化系统。
（九）加强了森防队伍建设。
2009年我们重点抓好了全省森防人员培训。在长沙举办了三期全省森林植物检疫员培训班，共培训学员300余人。全省各地也积极对基层森防人员开展了培训工作。其中长沙市筹集40余万元，采取多种形式，培训基层测报员、村级护林员以及部分企业报检员1050名，怀化市培训森防人员8374人次，娄底市培训基层森防人员2200人次。通过组织多项培训活动，充实了基层森防检疫人员队伍，提高了人员素质。
三、存在的主要问题
（一）检疫监管难度大，外来有害生物入侵形势严峻。主要体现在：随着我省经济贸易不断发展，物流日渐频繁，各地对携带疫病的植物及其产品的监管压力增大，为松材线虫病等重大疫情的防控工作带来了困难。个别地区对外省调入的松科植物及其产品监管不到位，存在未检、漏检现象。
（二） 仍有部分市州没有将林业生物灾害防控资金纳入本级财政预算或财政预算不足，救灾经费无保障，导致本市州林业有害生物防控工作任务难以全面完成。
（三） 个别单位林业有害生物防治检疫工作开展不力，存在工作职能被分流和指导不够等现象。
以上是对去年工作完成情况的回顾和总结，下面我就今年全省林业有害生物防治工作提出几点意见。
四、2010年工作要点
2010年，全省林业有害生物防治工作在国家林业局和省林业厅党组的领导下，紧紧围绕全省林业建设中心工作，突出一个中心、抓好两项重点、实施三项建设。突出抓好重大林业生物灾害的除治这个中心，抓好两个重点是抓好松材线虫病防控和责任制的落实、重大森防项目实施，实施三项建设是实施好好森防队伍建设、林业有害生物监测预报数字化体系建设和林业有害生物社会化服务建设。全面完成国家林业局和省委、省政府确定的各项工作目标。
（一）突出抓重大林业生物灾害的除治。在省政府印发的“湘林杯”林业建设目标管理考核办法中，林业有害生物防治有两个指标：成灾率控制在4‰以内，无公害防治率65%以上，因此我们要认真围绕这两个目标做好工作。全省林业有害生物发生趋势会商会认为，2010年全省林业有害生物发生趋势将略为上升，发生面积将在550--600万亩之间，一些食叶害虫将大面积爆发成灾。各地要把防灾减灾作为今年工作的重点，加强预测测报，做好物资储备，对发生的灾害及时进行除治，防止大面积灾害的发生，确保成灾率控制在4‰以内。要加大生物防治的比重。今年省天敌繁育中心将建成投产，这将大大提高我省生物防治的能力。我们要加大生物防治的比例，加大对生物防治的支持力度，确保无公害防治率要达到65%以上。
（二）重点抓松材线虫病防控和防治责任制落实。我们始终要把松材线虫病防控和除治工作放在重要的地位，从讲政治的高度去思考和安排工作。2010年，国家林业局将组织检查组对国家林业局与省政府签订的责任制完成情况进行检查验收，因此，今年松材线虫病的防控和除治工作都必须按照责任书的要求去完成。一是根据国家与省政府签订的《湖南省松材线虫病防治责任书》的目标要求，完成益阳的沅江市、常德的汉寿县、衡阳的南岳区三个疫点拔除任务。并根据省、市、县政府层层签订的《松材线虫病防治目标责任书》和省林业厅与各松材线虫病疫点县签订的《松材线虫病拔出目标责任书》的要求，进一步抓好松材线虫病防治工作各项责任制度的落实。二是继续加大林业、电力、电信、移动、联通、广电、物流等相关部门的联系，抓好松木电缆盘和包装材料的检疫和清理工作，做好复检工作。三是继续做好春秋两季松材线虫病监测普查和除治工作。特别是一些疫点县要高度重视，要在规定的时间里完成出资任务。要抓好春秋两季的普查工作，对一些疑似的地方，要加大监测力度，绝对不许由于工作失误或者有意不报等漏报瞒报现象的发生。
（三）认真抓好重大森防项目的实施。今年张家界松材线虫病预防体系建设项目的第一批资金3000万元已经到位，其他森防项目资金也会陆续到位。我们要严格按照国家项目有关管理规定和资金使用管理办法，重点抓好项目的实施和资金的管理，确保项目建设出成效。省厅将聘请技术和财务专家对张家界项目进行监理，对发现没有按照项目初步设计实施的，将进行通报，并强令改正，否则将停拨后续资金，并上报国家发改委和国家林业局。国家林业局安排我省和安徽实施“天敌昆虫防治松材线虫病技术推广”项目，这是国家林业局对我省的充分信任，项目安排在张家界、韶山、南岳实施，希望项目实施市的森防机构对项目的实施给与大力支持。
（四）狠抓森防队伍建设。森防队伍建设是我们工作的永恒主题，目前，我省森防队伍存在人员素质低、仪器设备陈旧、技术手段落后、队伍覆盖不到位等多方面问题，因此，每年我们都要把森防队伍建设放在重要的地位。今年，省站计划举办一期市县森防站长岗位培训班，通过一个月左右的系统培训，提高森防人员的综合业务素质。植物检疫执法队伍是森防队伍的重要组成部分，但我们在这方面建设一直没有起步。虽然，各地在检疫执法方面作了不少的工作，但由于没有成立执法队伍，社会影响有限，工作的力度不大，检疫执法没有到位。因此，我们要行动起来，在全省范围内成立3个左右检疫执法队伍，增强检疫执法能力，摸索检疫执法经验。
（五）深入推进林业有害生物灾害数字化监测预警体系建设。国家林业局已经批复我省林业有害生物监测预警体系建设项目，因此，要加快数字化体系建设的步伐。今年要继续开展航空电子勾绘试验，制定一套完备的航空电子勾绘技术规程，并向全省实施技术推广应用。全面完成PDA软件开发并开展试点。要开展PDA等设备的购置和测试。2009年凡省厅安排了设备购置经费的县市，都要购买PDA，开展数字化试点，初步建立起全省林业有害生物灾害数字化监测预警平台。
（六）继续探索和扶植林业有害生物防治社会化服务。
林业有害生物社会化服务是今后森防工作的发展道路。省站要抓好省天敌繁育中心建设，继续扶植昊林林业有害生物防治公司的发展，为林业有害生物防治社会化服务摸索经验。各市州也要根据各自的特点抓试点。特别是在林改的过程中，要积极探索基层农村合作组织在林业有害生物防治中的作用，抓住时机扶植和培养社会化服务机构。
二○一○年一月二十日
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