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唐苗生厅长在2010年林业有害生物防治工作会议上的讲话
| 作者： 发布时间：2010-2-9 8:55:18 阅读次数：558 来源：省森防站 |
认清形势、强化责任，努力维护全省森林资源安全
在2010年全省林业有害生物防治工作会议上的讲话（2010年2月1日）
同志们：今天的会议是经过厅党组同意召开的。会议的主题是研究部署2010年重点工作，探讨下阶段我省林业有害生物防治发展的问题。刚才，跃进站长对2009年工作进行了总结，就今年的工作作出安排，我完全同意，希望大家认真抓紧落实。衡阳等四个单位的典型发言，其做法和经验很好，值得学习和借鉴。下面，我强调几点意见：
一、正确把握林业有害生物防治工作的形势。
（一）2009年森防工作成效显著。近年来，各级政府和林业主管部门对林业有害生物防治工作的重视不断增强。省政府与各市州政府签订了林业有害生物防治目标责任书，把森防工作纳入到了各级政府的工作目标。各级政府和林业主管部门安排了森防经费，设立了森防机构，加大了森防体系建设。2009年森防工作也取得了显著成效。主要体现在几个方面，一是森防目标管理考核任务指标完成得好。经年度考核各市州均达标，其中7个市还评为了先进单位；二是《湖南省林业有害生物防治检疫条例》贯彻学习抓得实；三是重大疫情、灾情防控工作抓得好。如松材线虫病的除治、松梢螟的防治等取得了良好的防控效果；四是国家级中心测报点达标建设成效显著。40个中心测报点，有39个达到了建设标准。
（二）森防工作面临的严峻形势。
虽然取得了一定的成效，但是同志们要认清当前林业有害生物防治工作的严峻形势。
1、从客观上认识严峻性。我省是南方重点林区省，同时也是林业有害生物发生和危害严重的省份。一是自然发生的本土有害生物种类多，常发性有害生物发生面积居高不下。2009年全省松梢螟发生面积达260多万亩，严重危害面积50多万亩。松褐天牛在全省大面积发生，全省马尾松枯死木将近50万株。现在，全省每年因有害生物灾害造成的直接经济损失和生态服务价值损失达数亿元。二是外部传入包括境外、省外危险性有害生物入侵加快。目前从外省入侵我省的危险性林业有害生物有10余种。松材线虫病从2003年在我省首次发现以来，疫情每年以两个县速度增加。
2、从主观上分析形势的严峻。目前全省林业有害生物发生危害对森防工作的要求来看，还存在着几个不相适应。一是思想认识的不适应。各级政府和林业部门没有象重视森林防火一样重视有害生物防治。在工作部署、体系建设、资金安排、检查督促等方面，有害生物防治与森林防火相比，都存在很大的差距。一些地方“重治轻防”现象严重，往往忽视小面积预防，而只有当大面积暴发成灾以后，才会引起各级的重视。二是队伍、机构的不适应。机构建设不健全，队伍不稳定、人员素质偏低、工作条件差、手段落后等现象比较普遍。三是森防技术手段的不适应。全省还有很多地方存在森防设备不健全，防治技术落后等问题。四是投入保障的不适应。森防经费严重不足，许多市州县没有把森防经费纳入财政预算，森防经费没有正规的渠道。
（三）要增强信心，看到森防事业是充满希望的事业。各级党委政府对林业有害生物防治工作重视程度不断加强，森防工作地位在逐年提高，有害生物防治已上升为政府行为。各级政府并逐年增加了对有害生物防控投入，森防建设项目也在逐年增多。尽管森防工作面临的形势严峻，但我们仍要看到森防工作是充满希望的事业，要充满信心。
二、突出抓好2010年几项重点工作。
（一）突出抓好责任制的落实工作。
2006年，省政府与各市州政府、省林业厅与各市州林业局签订了《林业有害生物防治目标管理责任书》，2009年，国家林业局代表国务院与各省市区签订了《松材线虫病防治责任书》，省政府与各市州政府签订了《松材线虫病防治责任书》，同时，各市州与各县市区政府也签订了责任书。今年是这两个《责任书》执行的最后一年，加强对责任制实施的领导，抓好责任制的落实，圆满完成责任制的各项目标，是今年全省森防工作的中心任务。第一，充分认识责任制的重要意义。林业有害生物防治工作从一项业务工作，上升到政府的责任制，充分说明了森防工作在国家经济社会发展中的地位越来越重要，也表明了各级政府对森防工作越来越重视。一项业务工作提升到政府行为，不但提升了工作的社会地位，同时也提高了工作的政治责任。因此我们要充分认识责任制在林业有害生物防治中的重要意义和特殊作用。各级政府要承担起责任人的职责，坚持“一把手”负总责、亲自抓，将有害生物防治工作纳入各级政府议事日程，确保责任制各项目标任务落实到位。林业部门作为政府的工作部门，是责任制的具体组织实施单位，更要主动履行职责、不辱使命。第二，切实抓好今年责任制的实施。今年是责任制实施的最后一年，也是最关键的一年。各级林业部门都要对五年来责任制的落实情况进行回头看，对一些落实不到位的地方，要抓紧时间进行整改，对一些还在实施的要抓紧时间完成任务。特别是松材线虫病防治责任制，年底国家林业局要进行抽查，我省不但要保证三个疫点的拔除，而且要杜绝新疫点的发生。要加强督促检查，确保责任制目标的实现，以优异的成绩迎接国家的检查，为省委、省政府争光，为林业厅争光。第三是要认真总结五年来责任制实施的经验。五年来，各级政府和林业部门在责任制的实施方面做了大量的工作，对全省林业有害生物防治工作起到了巨大的推动作用，取得了显著的成绩，积累了很多好的经验，我们要好好地总结。省厅将在年底召开总结大会，对责任制实施五年来的工作进行全面地总结。也希望各市州对责任制实施情况进行总结，为“十二五”责任制的制订和实施打好基础。
（二）重点抓好突发性林业有害生物灾情防控和重大疫情除治工作。
1、抓常发性林业生物灾害预防。
松毛虫、竹蝗、杨树病虫害、松褐天牛等常发性有害生物据预测，2010年呈全面上升趋势，2010年全省林业有害生物发生面积将达到550-600万亩。一些害虫存在大面积暴发成灾的可能。如果出现了大面积灾害，不但政府会追究我们的责任，而且会引起社会舆论的关注，肯定会影响年终的考核。因此，我们要加强监测预报工作，做好防治预案和物资储备，防止大面积灾情的出现。二是要加大无公害防治的比例。考核要求无公害防治比例在65%以上。无公害防治指标的提出，一方面是贯彻林业有害生物防治“预防为主，科学防控”的方针，另一方面是环境安全对我们的要求，体现了科学发展观“以人为本”的理念。过去，我们对无公害防治的考核并没有严格要求，从今年开始，省厅将制定无公害防治的考核办法，严格按无公害防治的要求进行考核。
2、抓突发性有害生物灾害监测防控。必须抓好对突发性林业有害生物灾害的防治，对于2010年已启动的Ⅱ及应急响应，今年要继续加强监测调查，准确掌握虫情，适时采取有力防治措施，防止灾情再次发生。对仍有可能突发的其他有害生物，要提前预测预报，做好各项防控准备。
3、继续抓好松材线虫病预防和除治工作。
2009年4月21日，在安徽黄山召开的全国松材线虫病防治工作会议上，国家林业局与各省区市政府签订了《松材线虫病防治责任书》。责任书对湖南省政府提出的目标要求是：2008－2010年应根除3个以上乡镇级单位疫点，发生面积少于1万亩。到2010年全省县级疫点数量不超过9个。去年9月在全省松材线虫病防治工作会议上，省林业厅与各疫点县政府签订了疫情拔除责任书。从去年年底检查的情况来看，各疫点县政府和林业部门在落实责任制方面做了大量工作，取得了较大的成绩。南岳、沅江疫点基本拔除，汉寿疫点也接近拔除，全省松材线虫病发生面积只有5324.8亩，比去年下降了42%。但是，我们也应该看到，当前，我省松材线虫病预防和除治工作还存在不少的问题和隐患。松材线虫病扩散蔓延的势头没有得到根本的遏止，发生新疫点的风险依然很大；老疫点的除治难度大，一些疫点还有向外扩散的趋势。当务之急要抓好以下几项工作：一是抓好疫情排查和疫点拔除工作。我省松材线虫病发生的面积并不太大，也相对集中，通过我们的努力，拔除疫点是完全能够做到的。各疫点县都要按照与省厅签订的责任书要求，严格按照疫情除治预案，扎扎实实开展除治工作。南岳、沅江、汉寿三个疫点拔除县，要抓好春季普查和监测工作，保护好现有成果，确保不出现反复，圆满完成拔除任务。二是加大检疫执法，搞好预防工作。要防止松材线虫病的人为传播，关键是要认真开展检疫执法。特别要抓紧对木材加工、运输、使用单位的检疫力度，真正确保复检率达到百分之百。要高度重视检疫执法工作，有条件的市州要成立检疫执法队伍，用法律的、技术的手段建立起防范松材线虫病的屏障。
4.突出抓好森防体系建设工作。
森防体系的建设对森防工作起到了基础性和长效性的重要作用。一是继续加强《湖南林业有害生物防治检疫条例》的宣传，增强“依法治虫”的意识。要按照《条例》要求，将林业有害生物防治基础设施建设、监测调查、防治补助等所需费用纳入财政预算，对突发性林业有害生物灾情应安排专项经费用于紧急防治和除治补助。二是要加强预测预报工作，提高预测预报准确率。提高监测预报水平，始终是森防工作的一项重要工作，要从防治测报手段着手，不断展开技术公关。三是要抓好各项目实施。对已在建设的项目要抓紧实施好。今年，有《张家界松材线虫病预防体系建设项目》等多个项目在我省实施。这些项目的实施，必将大大提高我省林业有害生物防御能力。希望项目实施单位一定要认真按照项目初步设计方案开展项目的实施。四是要进一步完善和建设好全省79个检疫检查站。把检疫检查站建设作为重点建设内容，做到“几个有”有人员、有站房、有设备等，要制定相应建设标准。五是进一步推进林业有害生物防治社会化服务体系建设。
（三）进一步加强对森防工作的领导。
一是要争取各级党委政府的支持。林业主管部门要积极主动的向上级主管和政府做好争取工作，争取上级的重视，促使各级政府要象重视森林防火一样重视有害生物防治工作，把森防工作纳入政府工作目标。二是林业部门自身要主动尽责。在争取领导重视的情况下，我们自身也要积极主动的尽职尽责，才能把工作做好。分管领导要亲自下去调查研究问题，要把握好森防工作的关键重点，森防站的同志更是要全力以赴尽职尽责，推进本职工作不断发展，做到工作年年有起色。今年实行的财政省直管县管理新体制，对我们各市州是个考验，要主动研究和适应，避免被动。管理体制虽然有所变化，但是市州对县级的业务工作的指导关系还是存在，各地要继续加强指导。三是要主动协调相关部门，争取支持和配合。林业有害生物防治工作，特别是松材线虫病等重大疫情或灾情的防控工作不是林业部门一家能够承担的，需要积极与相关部门协调，大家共同做好灾情或疫情的防控工作。四要加强督查、落实。各地要加强督查，努力建立和完善林业有害生物应急防治体系，成立应急防治指挥部，制定林业生物灾害应急预案，加大应急物资储备力度，在有害生物灾害爆发时，能迅速开展应急除治。
同志们，今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是向“十二五”迈进的过度年，工作任务多，担子重，需要大家以更加认真负责的态度做好，为“十一五”林业有害生物防治检疫工作画上一个圆满的句号，为实施“十二五”计划打下一个良好的基础，为维护我省森林资源安全做出贡献。
最后预祝大家新春快乐、合家幸福、事业有成！谢谢！
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