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刘跃进站长在2009年全省森防会议上的讲话
| 作者：刘跃进 发布时间：2009-2-27 9:26:29 阅读次数：790 来源： |
一、2008年工作回顾
2008年，在厅党组的正确领导下，经过全省森防系统干部职工的共同努力，全省森防工作紧紧围绕林业工作重点，突出重大疫情除治、重大灾情防控和重大举措推进，实现了冰灾之后无大灾的目标，取得了令人满意的成绩。主要有以下几个方面：
（一）全面完成了目标管理任务
据统计和目标管理考核，2008年全省主要林业有害生物发生面积286万亩，发生率1.9%，与上年同比下降26.8%；生物灾害成灾面积19.58万亩，成灾率1.3‰，低于国家林业局下达指标2.7个千分点；中短期测报准确率80%，与国家林业局下达指标持平；全省应施检疫苗木面积27万亩，实施苗木产地检疫面积26万亩，种苗产地检疫率98.8%，高于国家林业局下达指标3.8个百分点。松材线虫病疫区病死松树控制在万分之三以下；松材线虫病监测普查率达92.3%，对外省调入的松属植物及其产品复检率达98.1%，复检准确率达100%；全省14个市州人民政府和林业局目标管理考核全部达标。
（二）着重抓了几项工作
1、制定并通过了《湖南省林业有害生物防治检疫条例》。该《条例》从2006年立项，经过三年的努力，终于于11月28日省十一届人大常委会第五次会议上审议通过，将于明年3月1日正式实施。《条例》按照各级政府、林业部门及相关部门、林业有害生物防治检疫机构、基层工作站四个层次明确了防治责任，强化了预防和除治措施，规范了检疫活动，细化法律责任，加大对违法行为的处罚力度，明确了森防经费的筹措渠道，为依法防治，依法检疫提供坚强保障。《条例》的通过体现了省委、省政府对保护森林资源和维护生态安全的重视，为森防工作提供了法律的保障。
2、以松材线虫病预防和除治为核心的检疫工作不断深入
一是开展了“红剑2008”植物检疫执法专项行动，扩大社会影响。继“红剑2007”之后，全省又开展了“红剑2008”检疫执法行动。此次专项行动分宣传发动、登记摸底、集中执法、行动总结四个阶段。各地根据省厅要求，结合各地实际，采取各种方式，认真开展执法行动，取得了很好的效果。长沙市对全市加工企业和花卉公司负责人进行了检疫知识和法规培训，安化县以县政府办文件下发了专项行动通知，岳阳县通过县纪委特批，开展上路检疫执法，临湘市人大审批通过《关于加强森林植物及其产品检疫登记管理的通告》，常德市成立督察组，对检疫执法进行全面督查。从3月1日起历时五个月，全省共开展清理检查3028次，参加人员13471人次，出动车辆3002车次，分发宣传材料1.46万份，电视、报纸宣传514期，悬挂标语横幅1598条，检疫检查生产、加工和经营单位1.49万家，查处违规案件830起。这次行动进一步营造了检疫执法舆论氛围、提高了全社会的检疫意识对、树立了森林植物执法的良好形象。二是实施检疫登记制度，进一步规范检疫工作。根据《湖南省森林植物检疫登记管理办法》，各地对本辖区从事生产、加工和经营应施检疫的森林植物及其产品的单位及个人进行严格登记，确定报检员，并对生产、加工和经营应施检疫的森林植物及其产品进行定期检疫。到目前为止，全省完成了2万份检疫登记证发放工作，为今后森检执法工作的顺利开展，奠定了良好的工作基础。三是组织开展松材线虫病普查，全面掌握疫情发生情况。根据省厅制定的《2008年秋冬季松材线虫病普查方案》和《关于加强松材线虫病普查和监测的紧急通知》要求，开展了全省松材线虫病普查，全省共发现枯死松树543862株，其中518486株为火烧、冰冻、烟薰致死，132株为松材线虫病感染致死，989株是设诱木死亡，24255株为其它原因枯死。取样8883株，检测结果无线虫4705个样，拟线虫1467个样，松材线虫263个样，其他线虫1503个样。新增邵阳市邵东县和衡阳市衡南县两个疫点，发生面积322.9亩、病死树36株。四是加强松材线虫病疫情除治，防止疫情扩散。2008年全省松材线虫病疫情已分布6市12县（市、区），发生面积9159.2亩, 枯死松树3094株，其中感染病死树132株。为加强疫情除治工作，在全省实施了松材线虫病预防除治技术指导分片包干责任制，与市州林业局签订了2008年预防除治责任状。今年普查发现邵东县、衡南县新疫情后，省厅二十四小时内派人赶到现场，调查疫情、与当地政府和林业部门领导召开碰头会，部署除治工作。邵东县和衡南县政府和林业局积极行动起来，启动应急预案，下拨专项资金，及时开展疫情除治。老疫区的政府和林业局，科学制定方案, 精心组织安排, 认真落实除治措施。12个疫情县市区已完成皆伐疫区松林3668.6亩，清理枯死和雪压疫木88086株。省厅还组织韶山、张家界、南岳等重点预防区开展松褐天牛防治工作。现老疫区郴州市苏仙区、北湖区、益阳市资阳区、沅江市、桃江县、岳阳市云溪区、临湘市、衡阳市石鼓区、南岳区、常德市汉寿县10个县级疫区发生范围控制在原有区域，发生面积8836.3亩，比2007年下降1267.9亩，病死树96株，比2007年下降103株，达到了发生面积和病死树数量双下降的成效。常德汉寿县和衡阳南岳区病死树为零，基本达到疫情拔除要求；益阳沅江市、资阳区、桃江县、岳阳临湘市、云溪区病死树率在万分之一以下；郴州市北湖区、苏仙区、衡阳石鼓区死树率在万分之三以下，均达到国家林业局万分之三的控制指标。2个新发生疫情区都做到了当年发生当年发现，并已完成除治完成。五是以苗木种子为基础，抓好产地检疫工作。全省各地认真组织森防人员对造林、育苗大户进行了严格的产地检疫。全省共进行种苗繁育基地苗木检疫26万亩，花卉基地30万亩；经济林基地检疫203万亩，中药材基地检疫42万亩；用材林检疫2440万亩，产地检疫率达98.8%，检疫处理100%。本着服务林农的原则，办理了38个县市区的出省检疫证委托手续。全省调运检疫木材399万立方米、苗木10153万株、种子48吨、药材3880吨，竹材5264万根。收取检疫费682万元。六是建立检疫联系工作机制，加强部门间的协作。5月份召开了通信、电力、移动、联通等相关部门负责人工作协商会，建立了检疫联系制度和信息报告制度。在有关部门的配合下，全省共清理电缆盘、光缆盘17384个，查处无《检疫证书》调入的电缆盘、光缆盘及松木包装材料 12335个。这次行动加强了部门间对松木包装材料的检疫监管，有效防止带有疫木的电缆光缆盘等松木包装材料传入湖南。
3、抓重点地区重点病虫的防控，重大生物灾害得到有效控制
一是常发性灾情得到了有效防治。各地根据今年特大雨雪冰冻天气和主要常发性有害生物发生危害的特点，有计划地科学组织防治救灾工作。全省4月至6月组织地面施放白僵菌和赤眼蜂防治松毛虫25万亩，衡阳县、桂阳县等地利用直升机飞机结合地面防治，控制了松毛虫大面积灾情的发生。二是突发林业生物灾害得到了及时控制。受特大雨雪冰冻天气的影响，今年衡阳市、郴州市等部分县市区竹青虫大爆发，常宁、耒阳、北湖等地应用直升机和地面防治相结合，飞防204架次、防治面积19万多亩。花垣县、保靖县新发生红黄半皮丝叶蜂对桤木危害，两县共发生6.28万亩。两县积极采取措施，多方筹措资金近50余万元，购买药剂药械，采取生物、化学、物理等防治方法，共防治虫害面积6万亩，防治率达95％以上。安化县采取生物与化学防治相结合，及时防治突发性害虫思茅松毛虫6.8万亩，控制了该虫在全县的爆发性发生。三是洞庭湖区杨树有害生物无公害防治示范工程开展顺利。年内组织召开了3市10县市工程区工作座谈会，对年度计划任务完成情况进行了全面检查和指导。各工程区综合运用人工、物理、生物以及化学防治等多种措施，形成以生物防治为主，多种防治技术相结合的综合防治技术体系，全面提高了治理工作的科技含量。华容县、君山区开展第3代杨小舟蛾的飞机防治，沅江、南县、湘阴3县开展了地面防治工作。
4、抓测报网络建设，预测预报工作更加规范
一是强化监测预警宏观管理。省厅根据全国林业有害生物监测工作会议精神，结合我省的实际，加强了对监测预报工作管理。抓住基层测报工作中薄弱环节加强了指导和整改，针对测报工作存在的问题进行了不定期通报，通过加强管理，使全省测报工作质量有较大提高。召开了全省林业有害生物发生趋势会商会, 会议特邀基层有实际经验的专家和气象部门气象专家参会，共同研讨分析，发布了2009年林业有害生物发生趋势预报。年内湖南省林业厅和省气象局签订了林业生物灾害气象预警预报合作协议，并联合发文，要求各市州林业和气象部门联合做好各地林业生物灾害气象服务工作。在全国林业有害生物监测预报技术应用现场会上就我省监测预警工作做了典型发言。二是加强了国家级中心测报点的管理。为加强对中心测报点的管理，省厅制定印发了《湖南省国家级森林病虫害中心测报点管理办法》，修改了国家级森林病虫害中心测报点考核办法。11月，省厅在长沙县组织召开了全省40个国家级森林病虫害中心测报点工作会议。年底又组织对40个国家级中心测报点进行考核检查。绝大多数中心测报点在基础设施建设、测报队伍建设、测报质量、测报投入等方面得到了加强。如江华等县实行由局里统一安排各林业站测报经费，制定了《森林病虫监测预报经费使用规定》，实行测报工作质量与测报补助挂钩的报账制。现在全省实现了虫情信息传输自动化，各中心测报点都能及时准确发布通报、预报和警报，并按《突发林业有害生物事件报告》制度及时报告灾情。三是完善了应急管理机制。14个市州政府都已发布了《林业生物灾害应急预案》，邵阳、衡阳等市根据监测调查结果，确定林业生物灾害级别，在其所属县市区相应启动了应急预案，为快速应急救灾、扑灭疫情发挥了积极作用。全省市州、县市区发布各类林业有害生物预报100多次、近2万份；根据预报，启动县级林业生物灾害预警1级2次，全省测报准确率80%。
5、抓森防体系和队伍建设，防控能力不断增强
一是以项目库建设为重点，加快项目可研编制工作。完成省隔离试种苗圃、天敌繁育中心和冰雪灾后次生林业有害生物防控体系建设项目的初步设计，完成了9个市州2006年森林病虫害中央预算内专项资金项目的批复。做好了2008年全省防控项目的储备和申报工作，共上报项目7项，得到批复3项，已落实各项资金总量1亿多元。为了响应国家扩大内需的形势要求，从十月份开始，抓紧了项目的起草制定，到目前为止我省已向国家林业局上报了项目科研报告6个。二是以项目建设为重点，加强基础设施建设。今年通过危险性林业有害生物防控体系建设等项目的实施，基础设施建设逐步加强。据统计，全省目前拥有各类防治药械2982台，电脑320台、摩托车170台、汽车43台。永州市利用项目资金建成了60平米的应急救灾仓库，采购各类防治器械64台（套）；省厅会同省政府办公厅秘书一处、省纠风办、省交通厅完成了在张家界及其周边设立29个森林植物检疫检查站的选址和批复工作。三是以健全机构为重点，加强队伍建设。由于厅党组的重视，省森防站已被省人事厅批复参照公务员管理。一些市州县森防站也参照公务员管理。稳定了森防机构和森防人员。在全省森防系统开展“第二届林业有害生物防治知识竞赛”活动；完成湖南省改革开放30年林业生物灾害防治工作回顾的编写工作，5月份举办了全省监测调查地面电子勾绘技术培训班。各地也加强了培训工作，大部分县市区都举办林业站测报人员培训班，特别宁远县在市站的支持下，首次实现了多媒体培训。
6、抓宣传工作，全社会防治意识不断提高
做好森防宣传工作是森防事业发展的重要环节。今年我省继续将宣传工作纳入目标管理考核，重点宣传全国森防站长工作会议精神、防范林业有害生物入侵和检疫执法三大主题，充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，组织开展有声有色的宣传活动，掀起营造森防事业良好工作环境的热潮。一是利用网络搞宣传。通过湖南林业有害生物防治信息网及时发布病虫情预报，介绍防治技术，推广防治经验，宣传防治先进典型。在中国森防信息网上投稿132篇，比2008年提高50%。二是利用媒体搞宣传。根据不同病虫的发生动态和防治工作开展情况，社会新闻媒体宣传，接受广播电视约稿、采访及时介绍指导林业有害生物防治工作，40个中心测报点在中国森防信息网“虫情动态”栏上报虫情信息分别达到108篇。四是送科技下乡为群众提供技术服务。各地利用技术咨询服务、送科技下乡活动等，面对面地向群众传授防治技术，普及森防知识，提高了防治意识和防治效果。三是通过目标管理，落实政府行为。一年来，各地认真履行省人民政府与市州人民政府签订的林业有害生物防治工作目标管理责任书确定的任务和责任，加强领导，强化措施，落实责任，确保目标任务的完成。益阳市人民政府为全面加强林业有害生物防治工作，在全市实行林业有害生物防治工作“目标责任制度、应急预案制度、警示通报制度、限期除治制度、责任追究制度”五项管理制度，并建立林业有害生物防治检疫专项基金。衡阳、邵阳、株洲、张家界、长沙等以市政府组织召开了林业有害生物防治专题工作会议，部署防控工作，采取发明传电报、紧急通知、领导批示、现场督导等形式组织和指导林业有害生物防控工作。长沙、衡阳、株洲、湘潭等将目标管理指标纳入政府绩效考核内容。邵东县政府高度重视松材线虫病除治，实行政府一把手负责的责任制度，有力地推动了松材线虫病重大疫情的除治工作。14个市州地方政府都执行了《林业生物灾害警示通报》、《限期除治通知书》制度，并把森防经费纳入财政预算，确保了防治工作的顺利开展。
三、存在的问题
（一）松材线虫病防治形势严峻。目前的形势是老疫点拔除难度大，新疫点又不断出现。从2003年到现在，全省只拔除了耒阳一个疫点，但平均每年增加两个新疫点。2009年随着武广铁路、高速公路和电信电力等建设高潮的到来，为松材线虫病传入带来更多的机会，给检疫带来了更大的难度。2009年国家林业局将代表国务院与省政府签订《松材线虫病防治目标责任书》，提出了松材线虫病预防和除治的具体要求，加大了我们工作责任和压力。
（二）森防工作机制与林权制度改革不适应。集体林权制度改革后，过去提出的“谁经营、谁受益、谁防治”的方针和主要依靠国家增加投资和行政手段推动林业生物灾害防治的模式也不适应改革的要求。如何创新林业有害生物防治的新机制，如何适应林权制度改革的需要是摆在森防工作面前的一个大课题。
（三）基层森防人员严重缺乏。当前森防工作存在人在上面，事在下面的现实。全省森防系统人员主要在县以上林业部门，而乡镇村林业有害生物发生地却几乎没有森防人员。特别是预测预报工作缺少具体落实的“腿”和及时掌握测报数据的“眼”，测报数据的全面性和准确率受到影响。
四、明年工作重点
2009年，全省森防工作在厅党组的领导下，深入落实科学发展观，紧紧围绕全省林业中心工作，以《湖南省林业有害生物防治检疫条例》宣传和贯彻为重点；突出抓好松材线虫病除治、国家级中心测报点达标、重大林业有害生物灾害控制及无公害防治和重大森防项目实施；积极探索林业有害生物防治社会化服务和预测预报数字化试点；加大森防队伍建设和森防项目库建设，全面完成国家林业局和省政府确定的工作目标。
（一）以宣传贯彻《湖南林业有害生物防治检疫条例》为重点。《条例》的出台和实施，为全省森防工作的发展提供了法律保障，是我们开展工作的 “尚方宝剑”，我们一定要宣传它、用好它，让《条例》为我们服务。省厅下发了“关于开展《湖南林业有害生物防治检疫条例》宣传年活动的通知”，大家要认真按照厅里要求，结合本地实际，认认真真地开展《条例》的宣传贯彻。在条例的宣传中，最重要的是结合工作抓落实。每个地方都要在《条例》的宣传贯彻方面做1-2件实事，解决1-2个问题。
（二）突出抓松材线虫病的预防和除治工作。重点是三件事：一是根据国家林业局和省政府签订的《松材线虫病防治目标责任书》和省政府与市州政府签订的《责任书》要求，认真落实责任制。各疫点都要制定疫情拔出规划。沅江市、汉寿县和南岳区三个疫点要在2010年拔除，其他的疫点也要在2012年拔除。二是加大对松木及其制品的检疫检查。随着国家扩大内需政策的实施，我省的基本建设加快，给我们的检疫工作带来更大的任务。各地要加大检疫检查力度，主动与电力、电信等部门的联系，配合《条例》宣传，开展松木电缆盘、光缆盘和包装材料的清理。逐步遏制我省松材线虫病不断扩散的势头。三是抓好老疫点和重点防疫区松褐天牛的防治。凡是去年没有进行松褐天牛防治的疫区和重点防疫区，都要开展松褐天牛的防治。
（三）突出抓国家级中心测报点达标。我省现有国家级中心测报点40个，但发展很不平衡。2009年国家将对中心测报点进行检查，对不达标的中心测报点将进行调整。我们将根据省厅制定的《湖南省国家级中心测报点管理办法办法》要求，开展全省国家级中心测报点达标活动。省站将制定详细的考核办法，年底将组织力量对每个测报点进行达标验收，对达标验收不合格的中心测报点，将予以黄牌警告，连续两年不达标的，将进行调整。力争全省中心测报点建设和工作任务完全达到国家林业局要求。
（四） 突出抓重大林业生物灾害的控制和林业有害生物无公害防治。根据全省林业有害生物发生会商会预测，2009年全省发生有害生物400万亩左右，重点是松毛虫、黄脊竹蝗、杨树病虫害、萧氏松茎象等。在林业有害生物灾害防治中，要加大以生物防治为主的无公害防治比重，采用飞机防治和地面防治相结合，抓好主要有害生物的防治。在生物防治工作中，我们要立足发展自己的生物制剂，要抓好赤眼蜂、肿腿蜂、白僵菌、病毒等生物制剂的生产，逐步实现全省林业有害生物防治生物制剂的基本自给。
（五）突出抓重大项目的实施。《湖南省张家界松材线虫病预防体系建设工程》和《湖南省冰雪灾后次生林业有害生物防控体系建设工程》两个项在2009年启动，总投资超过一亿元。这两个项目的实施，既提高了我们的社会影响，争了地位，但是也给我们增加了责任，带来了工作压力，同时也在考验我们的工作能力。省政府领导对张家界项目建设非常重视，2008年12月，省政府在张家界召开了项目启动会，省政府陈吉芳副秘书长和林业厅唐苗生副厅长到会并作了重要讲话。为了抓好项目实施，经省林业厅和省发改委同意，在省森防站成立项目建设管理办公室，聘请专家派对项目进行管理，确保项目顺利实施。希望各项目实施县市，要加强对项目实施的领导和管理，确保项目在本地按规划设计认真实施。
（六）进行有害生物防治社会化服务探索。随着集体林权制度改革的进行，林业有害生物防治社会化是发展的必然趋势。根据《湖南省林业有害生物防治检疫条例》精神和国家林业局的要求，省站计划在2009年开展林业有害生物防治社会化服务试点，探索森防工作改革之路。初步打算扶持2～3个森防社会化防治机构，在防治设施设备上给予他们一定的扶持，鼓励他们以承包的方式承担一定面积有害生物灾害的防治工作，探索出一条使林业有害生物防治工作走向市场化，实现社会化服务的发展道路。
（七）开展预测预报数字化建设研究试点。根据国家林业局的安排，我省承担国家林业局林业有害生物预测预报数字化建设研究试点。通过推广应用“２Ｓ”系统平台的监测调查信息采集电子化工作，结合航空电子勾绘监测试点，建立起全省空中、地面相结合的监测预警数字化系统，搭建高科技支撑平台，从而实现提升全省林业有害生物监测水平的目标。
（八）加大森防队伍建设和项目库建设。在森防队伍建设方面，重点抓检疫执法队伍建设，在重点检疫区开展检疫执法队伍建设试点；同时抓好森防人员培训，提高森防人员的素质。在项目库建设方面，要根据国家林业局要求，在国家林业局全国森防体系建设规划的指导下，结合我省实际建立起全省森防项目库，为争取国家投资做好准备。
二○○八年十二月二十七日
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